其他水雷魚雷，行軍需用之器，擇地擇人，通籌兼顧，軍火既免于缺乏，餉需亦免于虛縻，則簡器之任宜專也。惟是七省水師，特派重臣經畫，創辦之始，必須持款千餘萬，辦成之後，必須有經費數百萬。統籌國用，亦知財力難勝。然以水師一軍，應七省之防，即以七省籌水師一軍之用。各督撫通力合作，挹彼注茲，當不致束手坐視。而水軍以漸擴充，遠或七年，近或五年，積蓄經營，殫精竭慮，或可有成。夫以中國之大，聖詔之宏，畏天恤民，講信修睦。苟彼族漸濡德禮，豈不宜詐虞悉泯，懷我好音。乃十年之中，豐大業之案甫定，而日本構兵，馬嘉利之案甫弭，而俄人要約。東失中山，而南又挫于交海，何哉？彼以水師火器為長技，挾兵以衛商，挾戰以要和，而我猶狃于舊船舊炮，不知改弦更張。徒欲將士以血肉相薄，文臣以口舌相窮，亦常不及之勢矣。

反覆思維，自今遴選將帥，經畫水師，在法事為後事，在海防為先著。應請專派大臣，將沿海七省水師，改為兵輪，垂為經制。俾各省船廠機局，均歸調度，以專責成。內政作而外御紓，庶幾收懲病蓄艾、嘗膽臥薪之效乎？應如何籌定餉項，建立衙門，請派大員之處，伏懇敕下軍機大臣總理各國事務衙門大臣，會同戶部妥議具奏。

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☆郭嵩燾○罪言存略小引

嵩燾年二十而煙禁興。天下紛然議海防。明天定海失守，又明年，和議成，又五年而有金陵條約，又十二年而有天津條約，又二年，定約于京師，又十七年，而有煙台條約。凡三十七八年，事變繁矣！當庚子辛丑間，親見浙江海防之失，相與憤然言戰守機宜。自謂忠義之氣，不可遏抑。癸卯館辰州，見張曉峰太守語禁菸事本末，恍然悟自古邊患之興，皆由措理失宜，無可易者。嗣是讀書觀史，乃稍能窺知其節要，而辨正其得失。久之，益見南宋以後之議論，與北宋以前，判然為二。然自是成敗利鈍之跡，亦略可睹矣。間語洋務，則往往摘發於事前，而其後皆驗。於是有謂嵩燾能知洋務者。其時于泰西政教風俗，所以致富強，茫無所知，所持獨理而已。

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癸亥秋，權撫粵東，就所知與處斷事理之當否，則凡洋人所要求，皆可以理格之；其所抗阻，又皆可以禮通之。乃稍以自信。退而語諸人，一皆格而不能入。矜張傲睨，而不能深求。蓋南宋以來諸儒之議論，錮蔽於人心七八百年，未易驟化也。衰病頽唐，出使海外，群懷世人欲殺之心，兩湖人士指斥尤力。亦竟不知所持何義，所據以為罪者何事。至摘取其一二言，深文周內，傅會以申其說，取快流俗。竊論洋人之入中國，為患已深，夫豈虛╂之議論，囂張之意氣，所能攘而斥之者。但幸多得一二人通知其情偽，諳習其利病，即多一應變之術，端拱而坐收其效，以使奔走效順有餘，非徒以保全國體利安生民而已。

奉使兩年，處置事理蓋繁。要皆一時一事之利，無當安危大計。稍檢奏議書說，詳論洋務機宜數通，刊而存之。為夫鄉裡士大夫，群據以為罪言，命曰《罪言存略》。質諸一二至好，以通其蔽而廣其益，亦不敢望諸人人能喻知此理也。時已卯夏六月。

○擬陳洋務疏

竊臣因病兩次乞假回籍，渥荷天恩優賞假期。于時滇案辦理已有端倪，而臣病久未痊，分當求退。五月二十四日，英使威妥瑪貿然出京，滇案未能議結。臣豈遽能置身事外。自應勉強支持，暫請銷假。而現在辦理洋務機宜，有可一言其略者。

伏思夷狄為患中國，自古皆然。所以控禦之方，戰守和三者而已。彼其侵擾有常所，其盛衰有定勢，因時制變，應之有餘。洋人以通商為義，環列各海口，深入長江數千里，藉釁生端，以求便利。名為外憂，而負實在內地，名為敵國，而構禍不出邦交。故臣以為今日之洋務，戰和守三者俱無可言。何以言之？凡戰有二：曰攻剿之師，曰應敵之師，西洋各國，遠隔數萬里，中國不能往攻明矣。而如洋人練兵製造之精，其君臣相與講求，日新月易，未嘗稍息，而獨不肯輕易用兵。其視通商各口，皆其利藪，意尤護惜之。彼不言戰，何為迫使戰乎？凡和有三：曰定歲幣之等差，曰議聘使之禮節，曰辨稱號之崇卑。洋人通商二十餘年，從未較論及此。咸豐七年，廣東用兵，而上海、寧波通商如故。次年，天津用兵，即廣東通商亦復如故。其苛索兵費，但以為因此用兵，兵費即取償于此，始終通商而已。每一滋事，增加口岸，遍據要害，所爭莫大於是。更不得以和論。至于守之為義，由皇古至于今日，由天下至于一家莫能廢也。中國沿海九千餘里，大小百數十口，虎門、大沽並稱天險。道光二十五年，三口通商以後，洋務辦理，已有成局。增修虎門炮台，為善後之計，費至數百萬。咸豐七年，洋人直入，一毀無餘。咸豐九年，天津防堵，良將勁兵，高壘巨炮之用，終亦不能持久。至于廣東展轉貽誤，而有寧波之失，金陵展轉貽誤，而有鎮江之失。延及咸豐七年，廣東省城為洋人襲入，擾及天津。洋務遂至窮於辦理。此其成跡亦略可睹矣。今且遍及內地，設立公使，駐紮京師，曾無藩籬之隔。故臣以為守者，經國之常略，而非目前防海之勝算也。

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