一、西洋公法，通商各國，悉依本國法度。中國刑例，有萬非西洋所能行者。當時議定條約，未能仿照刑例案酌添通商事例，以致會審公所，一依西洋法度，以資聽斷。中國一切無可據之勢。惟當廓然示以大公。凡租界滋事，依洋法辦理，州縣地方滋事，依中法辦理。其視洋民，猶中國之民。視辦理洋案，亦猶辦理中國之案。先期化除畛域之見，以存中國一視同仁之體。其間交涉洋務，上諭奏摺，應發抄者，概行發抄，使天下曉然知事理之平。其有委曲周旋，亦能窺見朝廷之用心，以知事理之得失，非獨以釋士民之疑，亦足以折服洋人之氣矣。以上四條，于辦理洋務要略，未能詳及。而先務通知古今之宜，以求應變之術，熟鑒中外之勢，以息人言之囂，自可漸次講求控禦之方，推行富強之計。要求其歸，理勢二者，深籌遠攬，無以逾焉者也。有宋大儒程頤論事，必折衷一是。其言當時朝廷有五不可及，一曰：至誠待敵國。夫能以誠信待人，人亦必以誠信應之。以猜疑待人，人亦即以猜疑應之。此理無或爽者。方今時勢艱難，財力支絀，洋案多一反覆，即國家多傷一分元氣。維持國體，全在先事防維。事端一出，補救無從。此後更難與處。臣久病衰頽，委無材用，足應國家之急。斷不敢希圖以語言效用，供人指摘。審量洋情事勢，則實有確不可易者。冒昧上陳，言辭拙直，不勝顫慄隕越之至。

○奏請禁菸第二疏

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竊臣于光緒三年二月初八日，具奏設法禁止鴉片煙一摺，至今未奉批諭。竊惟國家興利除弊，關係重大，未易輕議整頓。鴉片煙為害中國，共五十年。通計各省士民，陷溺其中，率十之四五。其害日廣，其毒亦日深。道光十九年，特詔嚴禁，至激成海疆之禍。而吸食者愈多。至咸豐九年，例禁已開，更無顧忌。臣于此時，復為禁止鴉片煙之議。人皆知其難行。而臣揆之事理，驗之人心，顧獨以為至易。蓋使國家嚴立科條，責成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制，以獎勵其廉恥，而激發其天良，則動于詔旨一二言，而人心自振，積弊亦將自除。此臣熟籌深計，而決知其必然者也。謹就愚見所及，略具數條，敬為皇上陳之。

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一曰權衡人情，以定限制之期。臣前摺議禁鴉片煙，以清理學校為先。所有文武職官及舉貢士紳，一例示限三年。自屬一定不移之章程。而其中情節，實各不同。有因治病吸食者，有年逾五十，精力已衰，不能驟戒者。惟當責成各地方官，清厘整飭。萬不可搜剔窺伺，及開揭告之風。其紳民五十以上，已至垂暮之年，亦可無庸示禁。蓋此次議禁之意，在嚴絶其將來，不在追咎其既往。庶幾人心不至驚惶。即督撫大吏，因病吸食，亦可無憂反噬。朝廷但有覺察，無難處辦。至于學校出身之階，正本清源，端在於是。自府縣試互結，即須以鴉片煙為首禁。應纂入《學政全書》，萬不宜絲毫寬假。此權衡人情之大端也。

二曰嚴禁栽種，以除蔓延之害。臣前摺敘述陝甘雲貴山西四川等省，栽種鶯粟情形。沿西數千里之地，日肆蔓延。內而江南之滁州，浙江之台州，亦皆種植鶯粟。有滁土台土之名，向皆銷行內地。是各省多種一畝鶯粟，即民間多增一畝之害端，國家亦多廢一畝之生產。臣在京師，聞山西撫臣鮑源深請禁栽種鶯粟。出省閲兵，各州縣先期拔去驛路兩旁鶯粟一二畝，改種禾麥。相傳為笑。近年吏治廢弛日甚，欺誣粉飾，莫知為非。非得督撫臣深體朝廷之用心，切實推求，斷絶根株，萬不能有裨益。此嚴禁栽種之大端也。

三曰嚴防訛詐，以除胥吏之擾。朝廷明示例禁，督撫下其令于州縣，即授其權于書差，乘勢苛擾，得賄包庇，其害且有不勝言者。自咸豐時開鴉片煙之禁，旋禁旋開，又旋加禁，亦復無此政體。臣之愚見，以為當時開禁，僅及民商，官紳仍照舊禁止。是今日之設禁，與咸豐之開禁，用意正屬相同。而一以勸戒為義，則差役之騷擾不能不先示嚴禁。但有因事生風，借禁菸為名，稍事訛詐，應聽民人呈控。交涉書差者，立行拿懲，交涉地方官者，亦立與嚴參。總期使民間實受禁菸之利，而不至虛貽禁菸之害。此嚴防胥吏之大端也。

四曰選派紳員，以重稽查之責。近年廣東設立勸禁鴉片煙會，臣常嘉其用心之善。然出自民間私議，有勸導之功，而無董率之責，其勢不足以振發人心。應飭各省督撫臣，舉派在籍公正知事體紳員一二人，使專司示禁鴉片煙之責。以次責成各府州縣及學官，各舉派總辦一人，幫辦二三人，仍由府紳總其成，以達于省紳，而稽考其成效。亦不必設立公局，開支經費。但由地方官及各紳民，捐資廣制戒煙方藥，分散四鄉，責成各族族長，稽查一族，各鄉鄉長，稽查一鄉。督撫即因以推知州縣之奉行與否，及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心，而坦然示以大公，惻然推以至誠，紳民未有不感動踴躍，自為禁制者。此舉派稽查之大端也。

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