五曰明定章程，以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行，在道光中葉以後，風俗人心，因之日趨于澆漓，水旱盜賊，相承以起，貽患至今。是鴉片煙之為害，不獨耗竭財力，戕賊民命實為國家治亂之機一大關鍵。是以道光中設為厲禁嚴刑，原屬懲奸之要義，立法並無稍過。惟當紀綱廢弛，風俗頽敗之餘，法令愈嚴，推行愈多梗塞，不能不以整齊之令，寓諸從容勸導之中。而人心法已甚，其驟難禁革之積弊，尤應明定章程，以使知利病之切身，而自求變計。其法即取販賣鴉片煙之利，以為禁菸之資。凡販運鴉片煙土者，無論城村市鎮，概準厘稅加征五倍，永不停免。亦責成紳員，互相稽查。一由厘局徵收，而酌提為製造方藥之費。其各省栽種鶯粟者，亦皆示限嚴禁。各視土地所宜，責令改種五穀。其田土有多寡，又有承佃及自耕之田。逾期不改，種二十畝以上，酌提一半充公。佃者出自業戶之意，全數充公；出自佃民之意，責成更佃。不遵辦者，亦全數充公。二十畝以下，勒限懲責。其充公之田，各就其鄉添設小學及各善舉，由地方官督飭辨理。有侵蝕者，亦聽呈控懲辦。此明定章程之大端也。

六曰禁革煙館，以絶傳染之害。鴉片煙為害之烈，尤莫甚于煙館。無藝平民及子弟之無管束者，無不從煙館吸食，以至積而成癮，其害亦人所共知而不能禁革者。在官之耳目，不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨，嚴禁菸館，皆相率移至城外。以沈葆楨切實認真，其力亦不過周及城內而已。非責成各處十紳自相稽查，萬不能有實際，而無非督撫及地方官有實求整飭之心，亦萬不能責紳士之奉行。是以自古興利除弊，尤以察吏為先。在京各城司坊等官，在外各州縣巡檢典史，能不以收受陋規為事，禁革煙館，即亦非難。此嚴禁傳染之大端也。伏查國家興利除弊，大抵交涉部務，應由部臣制其準駁之權。其有違犯禁令，亦應由部臣添議科條，編入則例。

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惟此次禁止鴉片煙，先及官紳士子，本屬從前未開之禁，無庸另立專條。其禁止栽種鶯粟，及開設煙館，尤屢見之奏案，明示例禁。至于州縣差役之訛詐，按律處辦，已自有餘，並無庸酌增條例。各海口徵收洋土稅則，照舊辦理，或另立章程，稅厘並征，酌量增加，均可及時開辦，聽從販運。此次議禁，大旨全無妨礙。俟奉有禁辦明文，臣即照會英國外部漸次禁止栽種販運。此時開辦之始，惟當從容涵泳，寬以二十年之期。先官而後民，先士子而後及于百姓。一以漸摩勸戒為義，明示以朝廷愛民之苦心，力拯陷溺，力除苛擾，與天下相感以誠。而其大要尤在責成各省士紳，自立章程，切實勸導，求實效而不務虛文，求真有益百姓，而不專假官勢以責近功。人心具有天良，無不可感動禁革者。伏乞天恩明下臣章，飭各督撫臣虛心核議，實力舉行。天下臣民，蒙被聖恩，永無涯際！

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○上合肥伯相書

二月初八日，寄上第三信，想塵鈞鑒。此間政教風俗，氣象日新。推求其立國本末，其始君臣爭政，交相屠戮，大亂數十百年。至若爾日而後定。初非有至德善教，累積之久也。百餘年來，其官民相與講求國政，自其君行之，蒸蒸日臻于上理。至今君主以賢明稱，人心風俗，進而益善。

計其富強之業，實始乾隆以後。火輪船創始乾隆，初未甚以為利也。至嘉慶六年，始用以行海。又因法創為火輪車，起自嘉慶十八年。其後益講求電氣之學，由吸鐵機器，傳遞書信。至道光十八年，始設電報于其國都，漸推而遠。同治四年，乃達印度。自道光二十二年與中國構兵，火輪船遂至粵東。咸豐十年再構兵，而電報徑由印度至上海矣。其開創才數十年。乘中國之衰敝，七萬里一瞬而至。然亦足見天地之氣機，一發不可遏。中國士大夫自怙其私，以求遏抑天地之機，未有能勝者也。

來此數月，實見火輪之便利，三四百里，往返僅及半日。其地士紳，力以中國宜修造火輪車相就勸勉。且謂英國富強，實基于此。其始亦相與疑阻。即以初抵倫敦蘇士阿摩登海口言之。往來車運，用馬三萬餘匹。慮防其生計也。迨車路開通，用馬乃至六七萬匹。蓋以道途便利，貿易日繁，火輪車止出一道。相距數十里以下，來就火車者，用馬逾多也。去冬，道上海，見格致書院藏一火輪車道圖，由印度直通雲南，一出臨安以東趨廣州，一出楚雄以北趨四川，以達漢口，又由廣州循嶺以出湖南，而會于漢口。乃由南京至鎮江，東出上海，又東出寧波，北出天津，以達京師。見之怪咋，謂雲南甫通商，即籌及火輪車路也。及來倫敦，得此圖，知已出自十餘年前。凡其蓄意之所至，無不至也。印度火輪車才及阿薩密。其通中國，分山南北兩道。北道由阿薩密直抵依拉襪底河。南道繞出緬甸，折而東北，以會于依拉襪底河，而達蠻允。大率雲南通商一二年後，兩處鐵路，所必興修者。日本公使見語云：天地自然之利，西人能發出之。彼為其難，吾為其易。豈宜更自坐廢！中國土地之廣，人民之眾，各國所心羡也。聞至今一無振作，極為可惜。嵩燾赧然無以為答。

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