國家與教會之間相互關係的理論與主張寬容的理論密切相關，而且在這個問題上18世紀所取得的進展還沒有達到一種明確而科學的狀態。宗教自由是由宗教和自由兩者的共同性質所促成的。18世紀的理論家們寧可選擇懷疑論的觀點也不願選擇那種自認為絶對正確的觀點，他們通過揭露魔鬼的罪惡來打倒巫術迷信的殘酷迫害，從而擊敗了那種不寬容的理論。當然，在18世紀的理論家們的自由主義理念中也有一點缺陷，因為自由除了信念以外，它還包含着從這種信念中產生出來的其他極其豐富的各種內容，這正如法國著名思想家托克維爾曾經說過的頗具開創性的話：當一個民族還缺乏宗教所熏陶出來的自我駕馭能力的時候，這個民族就還沒有為自由的到來作好充分準備。

英國的理念：每個人都擁有不可遭受鄰人剝奪的權利——一個英國人享有免遭國家剝奪的權利。抽象的理念：每個人都像英國人一樣擁有受到保障的權利，以抗衡國家和抗衡壓服的力量。

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除了依靠法律，自由的存在還依靠其他許多事物的支持——文明、道德、知識。這是一個國家永遠要面臨和背負的一個問題。

自由屬於那些充滿生機活力的民族，而不是那些尚未成熟或正在走向衰敗的民族。那麼，在現實生活中，我們以什麼標準來判定上述兩種情形呢‧以該民族在社會生活中所表現出來的道德品質的內容作為依據。如果一個民族不尊重在陪審團面前所發的誓言，不受教育的培養，對不誠實的行為也不加以譴責，難道這樣的心態還能與良知沾上邊嗎‧哪裡有啟蒙人民的良知，哪裡就有自由，反之，自由則不復存在。僅僅有物質上的快樂享受而缺乏精神思想的活動，只會使這個民族墮入麻木不仁的狀態。

自由是一個緩慢生長的過程，它依賴于眾多事物的助益。那些對神或對人格神或對哪怕是惡魔一樣的神缺乏信仰的民族，那些有着嚴格的等級制度特徵，財產權觀念不發達的民族，都是自由生長的障礙。因此，政治科學知識比其他任何科學知識的發展都要更加緩慢。從古希臘雅典的梭倫到近代的洛克——從雅典共和國的憲法到卡羅林納的法律——有關自由的進步方面的知識比人類實踐中其他領域的知識要少得多。

自由蘊含著許多表面上人們看不出來的內容——它們的存在依附於眾多的條件。當我們說自由是進步的目標以及本質時，我們的意思是指自由是眾多事物相互作用的結果。自由無法同它得以產生和存在的事物割裂開來，否則，就會成為無源之水、無本之木。這些事物就是獨立性、文化素養、繁榮、文學、宗教、健康的公共輿論——強有力的——高質量的道德水準，一種長期的歷史過程的訓練等等。這也就是為什麼說是上述這麼多因素為自由作出了自己各自的貢獻。

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在某些特定的時期，自由可能並不產生進步。因為這時社會生活中占主導地位的因素是那些優先於自由並能使自由得以存在的事物在發揮作用。這些事物有：宗教、社會生活的條件、征服活動等。

受過教育並非是能夠獲得自由的能力的標誌之一。看看瑞士各州的情形就可驗證這一點。那麼，獲得自由需要哪些道德因素呢‧它需要能像法律一樣發揮作用的公共輿論、對誓言之神聖不可侵犯性的敬畏以及對財產權的尊重。請注意：否認歷史將使人們無法辨別出時代和客觀條件之間的差異。

自由的一些標識：個性解放，破除因循守舊的陋習，自由貿易，新聞自由，有教養，有民族自豪感，制定撫卹貧困的法律，對獨立性的自我駕馭。

自由貿易改善人民的生活條件並使人民適應自由的要求。

自由是在人類歷史很晚的階段才出現。它是在有關自由的理念而不是有關利益或傳統的理念在社會生活中占優勢的條件下才出現的。

阻礙自由的因素不僅有政治性和社會性的壓迫，也有貧困和無知造成的障礙。

自由也蘊含著這樣一種理念價值：使老人安享天年，救治有疾患的孩子，拯救戰爭中失敗的倖存者——因傷殘廢和絶望的士兵；自由也蘊含著這樣一些努力：盡最大的努力和花最大的代價去改造罪犯，而不是把罪犯送上絞刑架時去祈求劊子手廉價的可憐。’ 歷史的進程常常也是自由遭受毀滅的進程：利益、貧困、激情、無知、懶惰等因素常在其中興風作浪。只是由於一股精神的救贖力量的介人才拯救了我們。這股精神力量不得不經常與邪惡的統治、死亡和生存的壓力作鬥爭。

有助于現代自由生成的理性能力的有限性，產生於宗教上對神明事業的最高精神想像，法國大革命結束了理性有限性的生命。原因倒不是由於人們不能忍受貧窮、痛苦和悲慘的煎熬，而是因為人們被教育成了寧可選擇毀滅和死亡，也不要錯誤。

為什麼自由會生生不息地一代一代延續下來呢‧這確實是由於社會生活中一個現代的因素在起作用——這個因素存在於過去2闐年的時光裡，並且由於最新的法律上的進步而使它得以改善。而且，如果不是這樣的話，那麼，歷史就會喪失其發展進程的一致性。沒有任何其他因素與這一因素的所有部分有關聯。沒有任何其他原則可作為一種歷史哲學的基礎或可以證明上帝給人類啟示的道路或揭示出神明的設想。

(四)對自由的各種威脅

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