臣聞傳說之告高宗曰：「明王奉若天道，建邦設都，樹後王君公，承以大夫師長，不惟逸豫，惟以亂民。」今天下郡縣之設，乃有大小繁簡之別，中土邊方之殊，流官土襲之不同者，豈故為是多端哉？蓋亦因其廣谷大川風土之異氣，人生其間，剛柔緩急之異稟，服食器用，好惡習尚之異類，是以順其情不違其俗，循其故不異其宜，要在使人各得其所，固亦惟以亂民而已矣。

臣以迂庸，繆膺重命，勘處兵事于茲土，節該欽奉敕諭，謂「可撫則撫，當剿即剿」。是陛下之心，惟在於除患安民，未嘗有所意必也。又節該欽奉敕諭，謂「賊平之後，公同議處，應設土官流官，何者經久利便」。是陛下之心，惟在於安民息亂，未嘗有所意必也。

---

始者思、田梗化，既舉兵而加誅矣，因其悔罪來投，遂復宥而釋之。固亦莫非仰體陛下不嗜殺人之心，惓惓憂憫赤子之無辜也。然而今之議者，或以為流官之設，中土之制也，已設流官而復去之，則嫌于失中土之制；土官之設，蠻夷之俗也，已去土官而復設之，則嫌于從蠻之俗。二者將不能逃於物議，其何以能建事而底績乎！

是皆不然。夫流官設而夷民服，何苦而不設流官乎？夫惟流官一設，而夷民因以騷亂，仁人君子亦安忍寧使斯民之騷亂，而必于流官之設者？土官去而夷民服，何苦而必土官乎？夫惟土官一去而夷民因以背叛，仁人君子亦安忍寧使斯民之背叛，而必于土官之去者。是皆虞目前之毀譽，避日後之形跡，苟為周身之慮，而不為國家思久長之圖者也。其亦安能仰窺陛下如天之仁，固平平蕩蕩，無偏無黨，惟以亂民為心乎！

臣于思恩、田州平復之後，即已仰遵聖諭，公同總鎮、鎮巡、副參、三司等官太監張賜、御史石金等議應設流官、土官，何者經久利便，不得苟有嫌疑避忌，而心有不盡，謀有不忠。乃皆以為宜仍土官以順其情，分土目以散其黨，設流官以制其勢。蓋蠻夷之性，譬猶禽獸麋鹿，必欲制以中土之郡縣，而繩之以流官之法，是群麋鹿于堂室之中，而欲其馴擾帖服，終必觸樽俎，翻幾席，狂跳而駭擲矣。故必放之閒曠之區，以順適其獷野之性；今所以仍土官之舊者，是順適其獷野之性也。

然一惟土官之為，而不思有以散其黨與制其猖獗，是縱麋鹿于田野之中，而無有乎牆墉之限，豶牙童梏之道，終必長奔直竄而無以維縶之矣。今所以分立土目者，是牆墉之限，豶牙童梏之道也。然分立土目而終無連屬綱維于其間，是畜麋鹿于苑囿，而無守視之人以時守其牆墉，禁其群觸，終將逾垣遠逝而不知，踐禾稼，決藩籬，而莫之省者。今所以特設流官者，是守視苑囿之人也。

---

議既僉同，臣猶以為土夷之心未必盡得，而窮山僻壤或有隱情也，則亦安能保其必行乎。則又備歷田州、思恩之境，按行其村落而經理其城堡，因而以其所以處之之道詢諸其目長，率皆以為善。又以詢諸其父老子弟，又皆以為善。又以詢諸其頑鈍無恥，斯役下賤之徒，則又亦皆以為善。

然後信其可以久行，而庶或倖免於他日之戮也矣，夫然後敢具本以請。亦恃聖明在上，洞見萬裡，而無微不燭，故臣得以信其愚忠，不復有所顧忌。然猶反覆其辭而更互其說者，非敢有虞于陛下不能亮臣之愚，良以今之士人，率多執己見而倡臆說，亦足以搖眾心而僨成事，故臣不避煩舌之騰者，亦欲因是以曉之也。煩瀆聖聽，臣不勝戰粟惶懼之至！

緣系處置平復地方以圖久安長治事理，未敢擅便，為此開坐具本請旨。

計開：

一，特設流官知府以制土官之勢。

臣等議得：思、田初服，朝廷威德方新，今雖仍設土官，數年之間，決知可無反側之慮。但十餘年後，其眾日聚，其力日強，則其志日廣，亦將漸有縱肆併兼之患。故必特設流官知府以節制之。其禦之之道，則雖不治以中土之經界，而納其歲辦租稅之人，使之知有所歸效；雖不蒞以中土之等威，而操其襲授調發之權，使之知有所統攝；雖不繩以中土之禮教，而制其朝會貢獻之期，使之知有所尊奉；雖不嚴以中土之法禁，而申其冤抑不平之鳴，使之知有所赴訴；因其歲時伏臘之請，慶賀參謁之來，而宣其間隔之情，通其上下之義；矜其不能，教其不逮，寓警戒于溫恤之中，消倔強於涵濡之內，使之日馴月習，忽不自知其為善良之歸。

蓋含洪坦易以順其俗，而委曲調停以制其亂，此今日知府之設，所以異於昔日之流官，而為久安長治之策也。

臣等看得田州故地寬衍平曠，堪以建設流官衙門。但其沖射凶惡，居民弗寧。今擬因其城垣略加改創修理，備立應設衙門。地僻事簡，官不必備。

環府之田二甲，皆以屬之府官。府官既無民事案牘之擾，終歲可以專力於農，為之闢其荒蕪，備其旱潦，通其溝洫；丁力不足，則聽其募人耕種，官給牛具種子。歲收其入三分之一以廩官吏，而其餘以食佃人，城之內外，漸置佃人廬舍，而歲益增募招徠以充實之。田州舊有商課，仍許設于河下薄取其稅，以資祭祀賓旅柴薪馬夫之給。

凡流官之所須者，一不以及于土夷。如此，則雖草創之地，而三四年後，亦可以漸為富庶之鄉。若其經營之始，則且須仰給于南寧府庫。逮其城郭府治完備，事體大定，然後總會其土夷之所輸，公田之所入，商稅之所積，每歲若干，而官吏之所需者每歲若干，斟酌通融，立為經久之計。

---