明自嘉靖以降，陵夷不可言矣。當信國公沿海設立衛所之初，棄昌國浯嶼澎湖南澳各要不守，論者已有撤我藩籬，貽寇巢窟之憾。迨後紀綱日弛，衛所虛存，內地奸民勾結倭夷，乘間發難。東南濱海數千里，生靈塗炭。一時名臣宿將，群策群力，經營十數年。會倭飽思歸，直海受餌，吳越烽煙浸息。而閩廣洋患旋撲旋生，蔓延而不已。失要則亂，詎不信與！

嘉靖用兵時，唐順之、茅坤、譚綸、胡世寧諸名人，身在行間，目擊失事之端委，屢條防堵之機宜。其他吳越先哲，就所見聞，存之記載，皆得失之林也。顧寧人景范兩先生，當勝國末造，視洋患為切膚災，蒿目時艱，憂深慮遠，而生長吳越文獻之邦，野史家集，郡邑志乘，足以供其採擇考訂。景范之學，長於輿地，寧人之識，兼通方略。其愾嘆而發之議論，往往一篇中三致意焉。較之諸家尤精而切。

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予往佐那制軍籌辦廣東洋匪于海防形勢，略悉一二。守郡無事，乃取緣海山川險要，輯直隷山東浙江福建廣東海疆輿地，並次其兵防軍政兵事，他如水戰之臨機決勝，出洋之風信潮侯，船筏帆櫓臨敵之火器弓弩，皆洋防之要，以次輯焉。元明之衛所，運道鹽政，外夷市貢，雖得失參半，亦莫非當年要務。輯之以備參稽。成書二十四卷，名曰《洋防輯要》。覽此者，知勝國疏於防制，因以啟釁召侮。諸君所太息為未能舉行者，至聖朝而措置罔遺也。書曰：鑒於成憲，其罔有愆。有封疆之責者，尚留意哉！

請開海禁疏·慕天顏

查得戶部疏，稱需用錢糧甚多。今內外諸臣，有將米豆草束等項價值，題請加增者，有稱百姓困苦，題請蠲緩者，有稱百姓困苦，條奏賑救者。今江南等處，災荒又見告矣。倘概議不准，恐民生不遂，有負皇上愛養斯民之至意。若竟從所請，則錢糧愈少，軍需不足，豈得不預行籌畫。在外督撫，身任地方，知之必悉。如何使百姓不致困苦，以足國用，有益兵餉之處，俱行陳奏等因，具題。奉旨，九卿詹事科道，會同確議具奏。欽此。

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臣查生財之道，必致其源，而理財之法，當從其大。目前興師征討，四出靡寧。雖蜀道漸開，楚江咸順，而貔貅之眾，棋布星陳，資餉甚殷，所在告急。議節省則事款通裁，幾于節無可節矣。議捐輸則事例多案，幾于捐無可捐矣。然而軍馬之供億，每患不敷，度支之經營，尚苦莫措者，良由講求之術，徒循其末而未深探其本也。蓋自庸調之制廢，而民力之輸納無複本色之供；自兩稅之法行，而國用之徵求惟以金錢為急。上下相尋，惟乏金之是患也久矣。

然銀兩之所由生，其途二焉。一則礦礫之銀也，一則番舶之銀也。自開採既停，而坑冶不當復問矣。目遷海既嚴，而片帆不許出洋矣。生銀之兩途並絶，則今直省之所流轉者，止有現在之銀兩。凡官司所支計，商賈所貿市，人民所恃以變通，總不出此。而且消耗者去其一，堙沒者去其一，埋藏製造者又去其一。銀日用而日虧，別無補益之路。用既虧而愈急，終無生息之期。如是求財之裕，求用之舒，何異塞水之源而望其流之溢也。豈惟舒裕為難，而匱絀之憂，日甚一日，將有不可勝言者矣。由今天下之勢，即使歲歲順成，在在豐稔，猶苦于穀賤傷農，點金無術，何況流亡迭見，災歉頻仍。

于此思窮變通久之道，不必求之天降地出，惟一破目前之成例，曰開海禁而已矣。蓋礦礫之開，事繁而難成，工費不可必。所取有限，所傷必多，其事未可驟論也。惟番舶之往來，以吾歲出之貨，而易其歲入之財。歲有所出，則於我毫無所損，而殖產交易，愈足以鼓藝業之勤。歲有所入，則在我日見其贏，而貨賄會通，立可以祛貧寡之患。銀兩既以充溢，課餉賴為轉輸。數年之間，富強可以坐致。較之株守故局，議節議捐，其得失輕重，有不啻逕庭者矣。

然而議此者，必謂海氛未靖，方事剿除。若一通洋，勢多扞格。則更請衡今昔事勢而言之。按故明海島諸國，並許朝貢。惟以猥彞獷悍，絶不使通。然而市舶之往來，于彼不廢，故有舶商匿貨之禁。原以專計泛海之船。行之累朝，深得其利。其後雖有倭患，原非兆于商舶也。

再以本朝而言。閩海之餘孽未殄，而荷蘭琉球等國之貢仍至也。粵地之風帆接閩，而暹羅紅毛等國之貢自若也。貢船本外彞所來，猶且無礙。商舶由內地所出，翻謂可虞，又事理之必不然者矣。

猶記順治六七年間，彼時禁令未設，見市井貿易，咸有外國貨物，民間行使多以外國銀錢。因而各省流行，所在皆有。自一禁海之後，而此等銀錢，絶跡不見一文。即此而言，是塞財源之明驗也。可知未禁之日，歲進若干之銀，既禁之後，歲減若干之利。揆此二十年來，所坐棄之金錢，不可以億萬計，真重可惜也。今則盛京直隷山東之海船，固聽其行矣，海洲雲台之棄地，亦許復業矣。香山澳門之陸路，再準貿販矣。凡此廟謨之籌略，豈非見于海利之原可通融，而故弛其禁耶？今所請之開禁，亦即此意擴推之而已。

惟是出海之途，各省有一定之口，稅賦之入，各口有一定之規。誠畫一其口岸之處，籍算其人船之數，嚴禁其違禁之貨，察懲其犯令之奸，而督率巡防，並資文武，統之以兼轄，責之以專泛，彈壓之以道官，總理之以郡佐。一切給票稽查，抽分報納諸例，皆俟定議之日，可逐一妥酌舉行也。

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