臣伏見熙寧中嘗行給田募役法，其法亦系官田，如退攤戶絶沒納之類。及用寬剩錢買民田，以募役人，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法復罷。臣聞之道路，本出先帝聖意，而左右大臣意在速成，且利寬剩錢以為它用，故更相駁難，遂不果行。臣謂此法行之，蓋有五利。朝廷若依舊行免役法，則每募一名，省得一名僱錢，因積所省，益買益募，要之數年，僱錢無幾，則役錢可以大減。若行差役法，則每募一名，省得一名色役，色役既減，農民自寬，其利一也。應募之民，正與弓箭手無異，舉家衣食，出於官田，平時重犯法，緩急不逃亡，其利二也。今者穀賤傷農，農民賣田，常苦不售。若官與買，則田谷皆重，農可小紓，其利三也。錢積于官，常苦幣重，若散以買田，則貨幣稍均，其利四也。此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢者，凡以為我用耳，疑謗消釋，恩德顯白，其利五也。獨有二弊，貪吏狡胥，與民為奸，以瘠薄田中官，僱一浮浪人暫出應役，一年半歲，即棄而走，此一弊也。愚民寡慮，見利忘患，聞官中買田募役，即爭以田中官，以身充役，業不離主，既初無所失，而驟得官錢，必爭為之，充役之後，永無休歇，患及子孫，此二弊也。但當設法以防二弊，而先帝之法，決不可廢。

今日既欲盡罷寬剩錢，將來無繼，而系官田地，數目不多，見在寬剩錢雖有三千萬貫石，而兵興以來，借支幾半。臣今擘畫，欲于內帑錢帛中，支還兵興以來所借錢斛，復完三千萬貫石，止於河北、河東、陝西被邊三路，行給田募役法，使五七年間役減太半，農民完富，以備緩急，此無窮之利也。今弓箭手有甲馬者，給田二頃半，以軀命償官，且猶可募，則其餘色役，召募不難。臣謂良田二頃，可募一弓手，一頃可募一散從官，則三千萬貫石，可以足用。謹具合行事件，畫一如左。

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一、給田募役，更不出租。依舊納兩稅，免支移折變。

一、今來雖以一頃二頃為率，若所在田不甚良，即臨時相度，添展畝數，務令召募得行。但役人所獲稍優，則其法堅久不壞。

一、今若立法，便令三路官吏推行，若無賞罰，則官吏不任其責，繆悠滅裂，有名無實。若有賞罰，則官吏有所趨避，或抑勒買田，或召募浮浪，或多買瘠薄，或取辦一時，不顧後患。臣今擘畫，欲選才幹樸厚知州三人，令自闢屬縣令，每路一州，先次推行，令一年中略成倫理，一州既成倫理，一路便可推行，仍委轉運提刑常切提舉。若不切推行，或推行乖方，朝廷覺察，重賜行遣。

一、應募役人，大抵多是州縣百姓，所買官田去州縣太遠，即久遠難以召募。欲乞所買田，並限去州若干裡，去縣若干裡。

一、出榜告示百姓。賣田如系所限去州縣裡數內，仍及所定頃畝，或兩戶及三戶相近共及所定頃畝數目亦可。即須先申官令佐，親自相驗，委是良田，方得收買。如官價低小，即聽賣與其餘人戶，不得抑勒。如買瘠薄田，致久遠召募不行，即官吏併科違制分故失定斷，仍不以去官赦降原減。

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一、預先具給田頃畝數，出榜召人投名應役。第二等已上人戶，許充弓手，仍依舊條揀選人材。第三等以上，許充散從官。以下色役，更不用保。如第等不及，即召第一等一戶，或第二等兩戶委保。如充役七年內逃亡，即勒元委保人承佃充役。

一、每買到田，未得交錢，先召投名人承佃充役，方得支錢，仍不得抑勒。

一、賣田入官，須得交業與應募人，不許本戶內人丁承佃充役。

一、募役人。老病走死或犯徒以上罪，即須先勒本戶人丁充役。如無丁，方別召募。

一、應募人交業承佃後，給假半年，令葺理田業。

一、退攤戶絶沒納等，系官田地，今後不許出賣，更不限去州縣裡數，仍以肥瘠高下，品定頃畝，務令召募得行。

一、系官田，若是人戶見佃者，先問見佃人。如無丁可以應募，或自不願充役者，方得別行召募。

右所陳五利二弊，及合行事件一十二條，伏乞朝廷詳議施行。然議者必有二說，一謂召募不行，二謂欲留寬剩錢斛以備它用。臣請有以應之。富民之家以三二十畝田中分其利，役屬佃戶，有同仆隷。今官以兩頃一頃良田，有稅無租，而人不應募，豈有此理？又弓箭手已有成法，無可疑者。寬剩役錢，本非經賦常入，亦非國用所待而後足者。今付有司逐旋支費，終不能卓然立一大事，建無窮之利，如火鑠薪，日減日亡。若用買田募役，譬如私家變金銀為田產，乃是長久萬全之策。深願朝廷及此錢未散，立此一事，數年之後，錢盡而事不立，深可痛惜。臣聞孝子者，善繼人之志，善述人之事，武王、周公所以見稱于萬世者，徒以能行文王之志也。昔蘇綽為魏立征稅之法，號為煩重，已而嘆曰：「此猶張弓也，後之君子，誰能解之？」其子威侍側，聞之，慨然以為己任。及威事隋文帝，為民部尚書，奏減賦役，如綽之言，天下便之。威為人臣，尚能成父之志，今給田募役，真先帝本意，陛下當優為武王、周公之事，而況蘇威區區人臣之孝，何足道哉！臣荷先帝之遇，保全之恩，又蒙陛下非次拔擢，思慕感涕，不知所報，冒昧進計。伏惟哀憐裁幸。謹錄奏聞，伏候敕旨。

●卷五十三

◎奏議二十七首

【繳詞頭奏狀六首·范子淵】

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