唐末，諸酋分據其地，自為刺史。宋興，始通中國，奉正朔，修職貢。間有桀黠貪利或疆吏失于撫禦，往往聚而為寇，抄掠邊戶。朝廷禽獸畜之，務在覊縻，不深治也。熙寧間，以章惇察訪經制蠻事，諸溪峒相繼納土，願為王民，始創城砦，比之內地。元祐初，諸蠻復叛，朝廷方務休息，乃詔諭湖南、北及廣西路並免追討，廢堡砦，棄五溪諸郡縣。崇寧間，覆議開邊，於是安化上三州及思廣諸峒蠻夷，皆願納土輸貢賦，及令廣西招納左、右江四百五十餘峒。尋以議者言，以為招致熟蕃非便，乃詔悉廢所置州郡，復祖宗之舊焉。
紹興初，監察御史明橐言：「湖南邊郡及二廣之地，舊置溪峒歸明官，比年浸廣其員，及諸州措置隘砦，闕人把拓，又令管押兵夫，素不習知法令，率貪婪無厭。況管押又皆鄉民，甚為邊患，遭困苦折辱者往往無所赴訴。議者欲俾帥臣籍其姓名，每三年一遷易，如州縣官故事。或雲止循舊添差，並罷管押兵夫，宜令二廣、湖南帥臣處置適宜，無啟邊禍，以害遠人。」詔下其議。三年，安化蠻蒙全劍等八百人劫普議砦，火其屋宇，廣西帥臣遣縣砦將佐發兵討平之。
四年，廣南東、西路宣諭明橐言：
平、觀二州本王口、高峰二砦，處廣右西偏，舊常無虞。崇寧、大觀間，邊臣啟釁，奏請置州拓境，深入不毛，如平、從、允、孚、庭、觀、溪、馴、敘、樂、隆、兌等十有二州，屬之黔南，其官吏軍兵請給費用，悉由內郡，於是騷然，莫能支吾。政和間，朝廷始悟其非，罷之。或者謂平州為西南重鎮，兼制王江、從、允等州及湖南之武岡軍、湖北之靖州、桂州之桑江峒犭，觀州則控制南丹、陸家砦、茆灘十道及白崖諸蠻，以故二州獨不廢。臣自歷邊，即乞罷平、觀者，前後非一。內攝官吳芾嘗充經略司準備干當，頗得其詳。

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觀州初為宜州富仁監，大觀間，帥臣王祖道欲招納文、蘭州，都巡檢劉惟忠謂得文、蘭不若取南丹之利，因誣其州莫公佞阻文、蘭不令納土，為公佞罪，惟忠遂禽殺公佞。帥司奏其功，乃改南丹為觀州，命惟忠守之。公佞之死，人以為冤。其弟公晟結溪峒圖報復，連歲攻圍，惟忠中傷死，繼以黃代守。度不能支，辭疾告罷，以岑利疆代之。黃忱復建議，欲增築高峰砦于富仁監側，為觀聲援。會朝廷罷新邊，遂請以高峰砦為觀州，設知州一人、兵職官二人、曹官一人、指使砦保官七人，吏額五十人，廂禁軍、土丁、家丁又千餘人。歲費錢一萬二千九百餘貫、米八千八百一十七石有奇。州無稅租戶籍，皆仰給鄰郡。飛輓涉險阻，或遇蠻寇設伏，陰發毒矢，中人輒死。人畏賊，率委棄道路，縱然達州，縻費亦不可勝計。昔為富仁監時，不聞有警，惟是邊吏欲以刺探為功，故時時稱警急，因以為利，遂欲存而不廢也。比年戶籍日削，民多流離，或轉入溪洞，公私困弊為甚。

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平州初隷融州，亦覊縻州峒也。舊通湖北渠陽軍，置融江砦及文村、臨溪、潯江堡，後以地隔生蠻，遂廢。崇寧間，復隷融。王口砦地接王江，更為懷遠軍，後更為平州；更吉州為從州、王江為允州；並隷黔南。政和二年，復廢。邊吏黃忱、李坦誑其帥臣程鄰，乞存平州，設知州一人、兵職官二人、曹官一人，縣令簿二人，提舉溪峒公事；本州管界都同巡檢二人，五砦堡監官指揮十人，吏額百人，禁軍、土丁千人。歲費錢一萬四千四百一十八貫六百文、米一萬一千一百二十五石有奇。州無租賦戶籍，轉運司歲移桂、融、象、柳之粟以給之。及徙融州西北金溪鄉稅米四百九十餘石隷懷遠，縻費甚于觀州。況守臣到任，即奏推恩其子，州、縣、砦、堡例得遷官酬賞，而稅場互市之利又為守臣邊吏所私，獨百姓有征戍轉輸之苦，誠為可憫。臣以為宜罷平、觀二州便。
然尚有可議者，觀州初為富仁監時，有銀冶二，官取其利有常額，熙寧元降條例具在，宜先下經略司，責公晟等依熙寧條例施行。況公晟實公佞弟，理宜掌州事，近雖逃歸，未為蠻族信服，察其情勢，不得不倚重中國。若乘時授之，彼知恩出朝廷，必深感悅。
樞密院亦上言：「廣西沿邊堡砦，昨因邊臣希賞，改建州城，侵擾蠻夷，大開邊釁。地屬徼外，租賦亦無所入，而支費煩內郡，民不堪其弊，遂皆廢罷。唯平、觀二州以帥臣所請，故存。今睹明橐所奏，利害之實昭然可見。緣帥臣又稱公晟于南丹、觀州、寶監境上不時竊發，若廢二州，恐于緣邊事宜有所未盡。」詔令廣南西路帥、漕、憲司共條具利害以聞。既而諸司交言：「平、觀二州困弊已甚，有害無益，請復祖宗舊製為便。」詔從其言。
乾道六年，詔補蒙澤進武副尉。初，宜州蠻莫才都為亂，廣西經略劉享遣進勇副尉蒙明質賊巢，諭降才都。既而復肆猖獗，戕賊官兵。未幾，禽才都，械送經略司伏法，悉破其黨，而明亦遇害，備極慘酷，邊人憐之。享乞推恩其子澤以旌死事，朝廷從之，故有是命。
淳熙十年冬，安化蠻突入內地，焚砦柵，殺居民為亂。宜州駐紮將官田昭明與蠻力戰敗，死之。十一年，廣西路鈐轄沙世堅言：「官軍與瑤人兵器利鈍不同，宜敕沿邊軍州多置強弩毒矢，以懼瑤人。」從之。是年，安化蠻蒙光漸率眾抄掠，世堅討平之。初，知宜州馬寧祖不支思立砦鹽錢，執議以為前守所積逋，止給錢一月，不能遍及蠻部，而權思立砦準備將領楊良臣復鎮撫乖方，遂致激變光漸等。詔罷良臣，貶寧祖秩，敕帥、漕以時給溪峒鹽錢。
十二年正月，廣西漕臣胡庭直上言：「邕州之左江、永年、太平等砦，在祖宗時，以其與交鄰壤，實南邊藩籬重地，故置州縣，籍其丁壯，以備一旦之用，規模宏遠矣。比年邊民率通交，以其地所產鹽雜官鹽貨之，及減易馬鹽以易銀，忽而不防，恐生邊釁，所宜禁戢。」既而諸司上言：「經略司初準朝旨，置馬鹽倉，貯鹽以易馬，歲給江上諸軍及禦前投進，用銀鹽錦，悉與蠻互市。其永平砦所易交鹽，貨居民食，皆舊制也。況邊民素與蠻夷私相貿易，官不能制。今一切禁絶，非惟左江居民乏鹽，而蠻情亦叵測，恐致乖異也。」乃牒邕州，禁民毋私販交鹽，以妨鈔法。是年，詔以楊世俊襲父進通職，補承信郎。
紹熙初，廣西帥以本路副總管沙世堅素有韜略，累立邊功，為群蠻所畏服，嘗破蒙光漸，示以威信，光漸不敢寇邊者累年。乞以世堅兼知宜州，實能制伏蠻夷，為久遠之利。帝從之。慶元四年，宜州蠻蒙峒、袁康等寇內地，奪官鹽為亂，廣西帥司調官兵招降之，朝廷推賞有差。

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