是時帝意每尚慘急，而奸回不止，京市白日，公行掣盜，人間強盜，亦往往而有。帝患之，問群臣斷禁之法，楊素等未及言，帝曰：「朕知之矣。」詔有能糾告者，沒賊家產業，以賞糾人。時月之間，內外寧息。其後無賴之徒，候富人子弟出路者，而故遺物于其前，偶拾取則擒以送官，而取其賞。大抵被陷者甚眾。帝知之，乃命盜一錢已上皆棄市。行旅皆晏起早宿，天下懍懍焉。此後又定製，行署取一錢已上，聞見不告言者，坐至死。自此四人共盜一榱桷，三人同竊一瓜，事發即時行決。有數人劫執事而謂之曰：「吾豈求財者邪？但為枉人來耳。而為我奏至尊，自古以來，體國立法，未有盜一錢而死也。而不為我以聞，吾更來，而屬無類矣。」帝聞之，為停盜取一錢棄市之法。
帝嘗發怒，六月棒殺人。大理少卿趙綽固爭曰：「季夏之月，天地成長庶類。不可以此時誅殺。」帝報曰：「六月雖曰生長，此時必有雷霆。天道既于炎陽之時震其威怒，我則天而行，有何不可！」遂殺之。大理掌固來曠上封事，言大理官司恩寬。帝以曠為忠直，遣每旦于五品行中參見。曠又告少卿趙綽濫免徒囚，帝使信臣推驗，初無阿曲。帝又怒曠，命斬之。綽因固爭，以為曠不合死。帝乃拂衣入閣，綽又矯言，臣更不理曠，自有他事未及奏聞。帝命引入閤，綽再拜請曰：「臣有死罪三。臣為大理少卿，不能制馭掌固，使曠觸掛天刑，死罪一也。囚不合死，而臣不能死爭，死罪二也。臣本無他事，而妄言求入，死罪三也。」帝解顏。會獻皇后在坐，帝賜綽二金盃酒，飲訖，並以杯賜之。曠因免死，配徒廣州。
帝以年齡晚暮，尤崇尚佛道，又素信鬼神。二十年，詔沙門道士壞佛像天尊，百姓壞岳瀆神像，皆以惡逆論。帝猜忌，二朝臣僚，用法尤峻。御史監師，于元正日不劾武官衣劍之不齊者，或以白帝，帝謂之曰：「爾為御史，何縱舍自由。」命殺之。諫議大夫毛思祖諫，又殺之。左領軍府長史考校不平，將作寺丞以諫麥簹遲晚，武庫令以署庭荒蕪，獨孤師以受蕃客鸚鵡，帝察知，並親臨斬決。
仁壽中，用法益峻，帝既喜怒不恆，不復依準科律。時楊素正被委任，素又稟性高下，公卿股慄，不敢措言。素于鴻臚少卿陳延不平，經蕃客館，庭中有馬屎，又庶仆氈上樗蒲。旋以白帝，帝大怒曰：「主客令不灑掃庭內，掌固以私戲污敗官氈，罪狀何以加此！」皆于西市棒殺，而榜棰陳延，殆至于斃。大理寺丞楊遠、劉子通等，性愛深文，每隨牙奏獄，能承順帝旨。帝大悅，並遣于殿庭三品行中供奉，每有詔獄，專使主之。候帝所不快，則案以重抵，無殊罪而死者，不可勝原。遠又能附楊素，每于途中接候，而以囚名白之，皆隨素所為輕重。其臨終赴市者，莫不途中呼枉，仰天而哭。越公素侮弄朝權，帝亦不之能悉。
煬帝即位，以高祖禁網深刻，又敕修律令，除十惡之條。時鬥稱皆小舊二倍，其贖銅亦加二倍為差。杖百則三十斤矣。徒一年者六十斤，每等加三十斤為差，三年則一百八十斤矣。流無異等，贖二百四十斤。二死同贖三百六十斤。其實不異。開皇舊制，X門子弟，不得居宿衛近侍之官。先是蕭嚴以叛誅，崔君綽坐連庶人勇事，家口籍沒。嚴以中宮故，君綽緣女入宮愛幸，帝乃下詔革前制曰：「罪不及嗣，既弘至孝之道，恩由義斷，以勸事君之節。故羊鮒從戮，彌見叔向之誠，季布立勛，無預丁公之禍，用能樹聲往代，貽范將來。朕虛己為政，思遵舊典，推心待物，每從寬政。六位成象，美厥含弘，一眚掩德，甚非謂也。諸犯罪被戮之門，期已下親，仍令合仕，聽預宿衛近侍之官。」

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三年，新律成。凡五百條，為十八篇。詔施行之，謂之《大業律》。一曰名例，二曰衛宮，三曰違制，四曰請求，五曰戶，六曰婚，七曰擅興，八曰告劾，九曰賊，十曰盜，十一曰鬥，十二曰捕亡，十三曰倉庫，十四曰廄牧，十五曰關市，十六曰雜，十七曰詐偽，十八曰斷獄。其五刑之內，降從輕典者，二百餘條。其枷杖決罰訊囚之制，並輕於舊。是時百姓久厭嚴刻，喜于刑寬。後帝乃外征四夷，內窮嗜欲，兵革歲動，賦斂滋繁。有司皆臨時迫脅，苟求濟事，憲章遐棄，賄賂公行，窮人無告，聚為盜賊。帝乃更立嚴刑，敕天下竊盜已上，罪無輕重，不待聞奏，皆斬。百姓轉相群聚，攻剽城邑，誅罰不能禁。帝以盜賊不息，乃益肆淫刑。九年，又詔為盜者籍沒其家。自是群賊大起，郡縣官人，又各專威福，生殺任情矣。及楊玄感反，帝誅之，罪及九族。其尤重者，行轘裂梟首之刑。或磔而射之。命公卿已下，臠啖其肉。百姓怨嗟，天下大潰，及恭帝即位，獄訟有歸焉。
　　志第二十一　百官上
《易》曰：「天尊地卑，乾坤定矣，卑高既陳，貴賤位矣。」是以聖人法乾坤以作則，因卑高以垂教 ，設官分職，錫珪胙土。由近以制遠，自中以統外。內則公卿大夫士，外則公侯伯子男。咸所以協和萬邦，平章百姓，允厘庶績，式敘彞倫。其由來尚矣。然古今異制，文質殊途。或以龍表官，或以雲紀職。放勛即分命四子，重華乃爰置九官，夏倍于虞，殷倍于夏，周監二代，沿革不同。其道既文，置官彌廣。逮于戰國，戎馬交馳，雖時有變革，然猶承周制。秦始皇廢先王之典，焚百家之言，創立朝儀，事不師古，始罷封侯之制，立郡縣之官。太尉主五兵，丞相總百揆，又置御史大夫，以貳于相。自餘眾職，各有司存。漢高祖除暴寧亂，輕刑約法，而職官之制，因于嬴氏，其間同異，抑亦可知。光武中興，聿遵前緒，唯廢丞相與御史大夫，而以三司綜理眾務。洎于叔世，事歸台閣，論道之官，備員而已。魏、晉繼及，大抵略同，爰及宋、齊，亦無改作。梁武受終，多循齊舊，然而定諸卿之位，各配四時，置戎秩之官，百有餘號。陳氏繼梁，不失舊物。高齊創業，亦遵後魏，台省位號，與江左稍殊，所有節文，備詳于志。有周創據關右，日不暇給，洎乎克清江、漢，爰議憲章。酌禜鎬之遺文，置六官以綜務，詳其典制，有可稱焉。高祖踐極，百度伊始，復廢周官，還依漢、魏。唯以中書為內史，侍中為納言，自余庶僚，頗有損益。煬帝嗣位，意存稽古，建官分職，率由舊章。大業三年，始行新令。于時三川定鼎，萬國朝宗，衣冠文物，足為壯觀。即而以人從欲，待下若仇，號令日改，官名月易。尋而南征不復，朝廷播遷，圖籍註記，多從散逸。今之存錄者，不能詳備焉。
梁武受命之初，官班多同宋、齊之舊，有丞相、太宰、太傅、太保、大將軍、大司馬、太尉、司徒、司空、開府儀同三司等官。諸公及位從公開府者，置官屬。有長史、司馬、諮議參軍，掾屬從事中郎、記室、主簿、列曹參軍、行參軍、舍人等官。其司徒則有左、右二長史，又增置左西掾一人，自余僚佐，同於二府。有公則置，無則省。而司徒無公，唯省舍人，余官常置。開府儀同三司，位次三公，諸將軍、左右光祿大夫，優者則加之，同三公，置官屬。
特進，舊位從公。武帝以鄧禹列侯就第，特進奉朝請，是特引見之稱，無官定體。於是革之。

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