的挑戰確實重重，政府的責任重大，其能力是否堪當其任，還要拭目以待。第二十三章 國民政府：挑戰重重的十年1928-1937年 從1928年成立到1937年中日戰爭爆發，南京國民政府一直受到內部紛爭和外來入侵的困擾，几乎沒有一天享受到安寧。成立之始，國民政府就發現受國民黨黨內不同派系的政客和桀驁不馴的「新軍閥」之挑戰。還有兩個更重大的威脅與這種混亂交織在一起：共產黨在東南部地區不斷壯大的對抗和日本在東北、上海和華北日益加劇的侵略。
要談論的這十年，真可謂充滿着「內憂外患」。部分原因是由於國民黨在這種勢不可擋的環境下，未能開展急需的社會經濟改革，緩解農民的苦難
這一疏忽將在十年以後產生深遠的影響。然而，儘管局勢如此不濟，國民政府還是在現代化方面取得了相當進步
尤其是在金融、交通、教育、國防和輕工業等領域。關於這十年國民黨統治的蓋棺定論，還有待于新的檔案資料的開放，然而我們仍是可以比較深入地、準確地追溯這個時期的主要發展線索。

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1.「新軍閥」和派系政客
北伐所取得的國家統一只是徒具表面罷了。儘管有許多北方軍閥被殲滅，但仍有一些軍閥以支持北伐的名義而可以繼續享有權力。蔣中正急於要達成全國統一而與這些軍閥談判，最後達成協議，授予確認軍閥地方性半獨立地位的委任狀，換取他們承認南京政權為中國的中央政權。
其實，部分軍閥在觀念上是相當「進步」的，他們在轄區內大力推動現代化。但他們缺乏效命國家的意識，因為對國家負責就等於失去半獨立的地位。只要與南京之間沒有利害衝突，他們就可以長時間地與南京合作；但一旦發生利益衝突，這些軍閥就將見機行事，甚至還會與南京國民政府展開較量．他們被稱作為「新軍閥」，統轄的地盤如下：
1．以李宗仁和李濟琛為首的桂系，控制廣西、廣東、湖南和湖北等省份。2．馮玉祥和他的「國民軍」在山東、河南，陝西、甘肅、青海和寧夏等華北和西北省份佔據優勢地位。3．少帥張學良控制着東北(滿洲)和熱河。4．閻錫山在山西建立了一個穩固的根據地，將勢力擴展到河北、綏遠和察哈爾。

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各人都擁有一支龐大的軍隊，既用來擴張地盤，也用作自保。他們抽走了一大部分國家本來就很貧乏的資源，而這些資源是國家重建所迫切需要的。1929年3月，國民黨第三次全國代表大會決議強調：「一切軍政軍令之權，皆完全屬於中央最高軍事機關掌握，務求軍事絶對統一。」決議還規定將地方財政管理系統集中起來，以防各省挪支法律上屬於中央政府的收入。
新軍閥認為這些決議的目的，在於剝奪他們的權力，故要求蔣中正率先裁遣軍隊。但蔣把他的黃埔系將佐和軍隊視為新國軍之骨幹，堅持要從各省部隊開始裁遣。雙方各執己見、互不相讓，全會決議從一開始便注定無效。1
除了有這些新軍閥的麻煩外，國民黨還受着派系傾軋的嚴重困擾。由國民黨元老胡漢民和西山會議派領導的右派，2與以汪精衛為首的左派：3持續爭鬥；而掌握軍權的後起之秀蔣則代表了一股第三勢力。蔣在黨內地位遜于胡、汪兩人，因此他根據政治需要和權宜之計，定出交替支持左右兩派的權術。蔣在南京新政府中與胡漢民合作，並推選胡為立法院院長，而汪精衛及其左派門徒則被排擠在外。
左派因此抨擊蔣背叛孫中山先生的原則和主張，要求按1924年
大宣言的精神改組國民黨
故被冠以「改組派」的別名。
當南京召開國民會議討論訓政時期臨時憲法(《訓政約法》)時，汪精衛與陳友仁等人于1931年5月，在廣州成立了一個分裂的國民黨中央領導機構
中國國民黨中央執監委非常會議，進行抗議。面對一個對立的政府和不利輿論之壓力，蔣于12月辭去了南京政府主席之職。接任的是溫和的元老人物林森，而孫科(孫中山之子)則出任行政院院長。這樣的改組之後，廣州方面同意自行解散組織。
新的領導人懇請蔣和汪為了國家的利益捐棄前嫌，蔣汪在杭州會晤，並相偕前來南京以示「和解」。1932年1月25日，孫科辭去行政院院長之職，留待汪精衛接任，而蔣則出任軍事委員會委員長。值得注意的是，汪蔣之所以能夠和解，是由於蔣已在1931年3月與胡漢民分道揚鑣.4
這次政治改組在國民黨黨內恢復了某種和平，但並沒有給國家帶來和平。1933年在福建又發生了一場事變，發動事變的是廣東十九路軍的將領，5該部曾于一年前在上海英勇地抗擊了日軍(參見下一節)。在1932年5月的上海停戰以後，十九路軍被調往福建與中共軍隊作戰，但一到那裡，該部將領便被共產黨的宣傳和野心勃勃的華南政客6招攬了過去。十九路軍將領在福州成立了一個「人民革命政府」，將所屬部隊改名為「人民革命軍」，並于1933年11月起反抗中央政府。
他們號召對日本開戰，並與中共和蘇聯合作。雖然這場運動具有清晰的左派傾向，但它卻未能從中共那裡獲得援助，中共自己也受到國民政府軍的強大壓力(參見後節)。由於沒有得到關鍵性的支持，福建事變在1934年1月遭到鎮壓，十九路軍被改編為國民軍第七路軍。

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