慶歷初，呂夷簡老病，在相位，天下事積成扌元弊。元昊盜邊，陝右師老兵頓，天子憂之。一日，夷簡罷相。夏竦為樞密使，既除復罷。而更用杜衍，又范仲淹、富弼、韓琦同時擢執政，收攬一時名士，增諫官員，修首在選中，擢太常丞、知諫院。修力□時事，屢請責執政以時所可為者。於是仁宗開天章閣，給二府筆札，令具所以施行條上。其後下詔勸農桑，興學校，抑僥倖，修之發明居多。是時執政，皆修素所厚善，而修所言事一意徑行，不以形跡嫌疑顧避。天下之士知其立朝有本末，質行正直，眾頗推許。小人自此側目，而黨人之論興矣。初，石介作《慶歷聖德詩》，言進賢退奸之難，其指以美杜衍等進而竦見黜也。竦既懷不滿，因與其黨造為黨論，目仲淹、衍及修為黨人。修乃上《朋黨論》，其大略言：「小人無朋，惟君子則有之。如《書》曰『受有臣億萬，惟億萬心。周有臣三千，惟一心』。紂億萬人各異心，可謂無朋矣，而紂因以亡。武王之臣三千人，可謂大朋矣，而周用以興。蓋君子之朋雖多而不厭故也。」擢同修起居注，閲月，拜右正言、知制誥。於是為黨論者惡修レ語其情狀，使內侍藍元震密上疏，言「范仲淹、歐陽修、尹洙、余靖，前日蔡襄謂之『四賢』，斥去未幾，復還。四人得志，遂引襄為同列，以爵祿為私惠，膠固朋黨，轉相汲引，不過三二年，佈滿要路，則誤朝迷國，誰敢有言」。仁宗不聽。

會被旨使河東。自陝西兵興，芻糧久不繼，言者屢請廢麟州。修請移兵就食于濱河諸堡，使緩急不失應援，平時可省饋運，麟州以故不廢。又建言忻、代州、岢嵐、火山軍，故時並邊皆民田，潘美患虜入寇，乃使民內徙，空其地，自後虜人盜耕不已。請益募民賦田入租，歲可得谷數百萬斛給邊，仍計頃出丁為兵，不者，他日盡為虜所有矣。從之。

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會保州兵叛，出修為龍圖閣直學士、河北都轉運使。仁宗面諭曰：「勿為久計，有事第言之。」修對以：「諫官乃得風聞，今在外，使事有指，越職罪也。」仁宗曰：「事苟宜聞，豈可以中外為辭？」嘗上疏言：「今杜衍、韓琦、范仲淹、富弼相繼罷去，天下皆知其有可用之賢，而不聞其有可罷之罪。自古小人敗事，其說不遠。欲廣陷良善，則指為朋黨；欲動搖大臣，則誣以專權。蓋去一善人而眾善人尚在，則未為小人之利，欲盡去之，則善人少過，難一一求瑕，唯是指以為朋，則可盡逐。至如自古大臣，被主知而蒙信任，則難以他事動搖，惟有專權是上之所惡，方可傾之。夫正士在朝，群邪所忌；謀臣不用，敵國之福。今此四人一旦罷去，而使群邪相賀于內，四夷相賀于外，臣所以為陛下惜之也。」於是為黨論者愈益忌之。初，修妹適張龜正，卒，無子而有女。女實前妻所生，甫四歲，以無所歸，其母攜養于外氏，及笄，修以嫁族兄之子晟。會張氏與奴奸，事下開封獄，獄吏因附致其言以及修。詔以戶部判官蘇安世、內侍王昭明雜治之，卒無狀。乃坐用張氏奩中物買田立歐陽氏券，左遷知制誥、知滁州。久之，遷起居舍人、知揚州，徙潁州。復龍圖閣直學士、知應天府，以母憂去。既免喪，入見，修老矣，發白。仁宗惻然，問在外幾年，今年幾何，恩意甚渥，命判流內銓。小人恐修復用，乃偽為修奏乞汰內侍挾威令為奸利者，宦者人人忿怨，楊永德者陰以言中修，出知同州。仁宗悟，留刊修《唐書》，為翰林學士，加史館修撰，勾當三班院，改侍讀學士、知蔡州。未行，復為翰林學士，判太常寺。時文士以磔裂怪僻相尚，修知貢舉，深革其敝，前在高第者盡黜之，務求平淡典要，舉子皆造言謗之。已而文亦卒變。

拜右諫議大夫，判尚書禮部，又判秘閣秘書省，加兼侍讀，辭不受。同修玉牒，兼龍圖閣學士，權知開封府，以給事中罷，同提舉諸司庫務，改群牧使。《唐書》成，拜禮部侍郎，為樞密副使。嘗因水災，凡再上疏請立皇子，言甚激切。未幾，參知政事，與韓琦等協定大議，立英宗。已而英宗力辭宗正之命，修進曰：「宗室不領職事，今忽有此除，天下皆知陛下將以為嗣也，不若遂正其名。且宗正誥敕付閣門，故得不受；若立為皇子，則止降一詔書，大事定矣，不可辭也。」仁宗以為然，遂下詔。

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