羅馬帝國興亡史 P 18
羅馬帝國興亡史
作者：吉本
第18，共319。
關於戰爭與和平的事關重大的問題先需由元老院嚴肅討論決定，最後由人民批准。但是一旦軍團的部隊到了遠離開意大利的任何地方，那些將軍們便有權在他們認為于國家有利的情況下，指揮他們用任何方式，對任何人進行戰鬥。他們能否獲得勝利者的榮譽，不取決於他們所進行的事業是否合乎正義，而只在於是否取得了戰爭的勝利。在勝利的掩護下，特別是在他們不再受到元老院的代理人的控制的時候，他們實際行使着沒有任何限制的專制權力。
當龐培在東方用兵的時候，他隨意獎賞他的士兵和同盟者、廢除某些國家的君主、重新劃定一些國家的疆界、建立殖民地，並任意分配米特拉達特的財富。在他回到羅馬之後，僅僅通過一次議案，他的一切作為便全部獲得了元老院和人民的認可。這樣一種對待士兵和對待羅馬敵人的權力是任何一個共和國的將軍從來不曾得到或擁有的。
他們同時還是那些被征服的省份的總督或君主，具有行政和軍事領導雙重身份，既管司法，又處理財政，集國家的行政和立法權力於一身。
從本書第一章的敘述中，大家對於軍隊和各省已如何全部交託給奧古斯都由他去統治的情況應該已有了一個大致的瞭解。但是，由他一個人來親自指揮那麼多處在遙遠邊陲的軍隊顯然是不可能的事，於是元老院也便像過去對待龐培一樣，容許他把他的龐大職務分派給一定數量的副職官員去承擔。從地位和權限上看，這些軍官似乎不低於古代的前執政官，但他們實際卻處于極不穩定的依附地位。
他們依靠上級的意願接受任命，他們的工作成績則全部理應歸之於上級的有益的影響。他們是皇帝的代理人。
只有皇帝是共和國的軍事統帥，他的不論是行政上還是軍事上的統轄權，一直延伸到被羅馬所征服的一切地區。
不過，他卻常常把他的權力交託給元老院的某些成員，這自然使元老院頗為滿意。皇室的副職將領的身份近似高級常務執政官或一般執政官；軍團由元老院的某些元老指揮；埃及專區長官是對羅馬騎士的唯一重要任命。
在奧古斯都被迫接受如此慷慨的一次授權活動之後不到六天，他決心作出一點小小的犧牲以滿足元老院的驕傲情緒。
他向他們表明，他們已使他的權力實際擴大到了超出目前的悲慘條件所能許可的程度。他們已拒絶了他希望交出對軍隊和邊區繁重的領導工作的要求；但他必須堅持，請允許他將那些比較安寧和安全的省份仍歸之於行政長官的溫和的管理之下。
奧古斯都在劃分省份的時候，便已既考慮到他自己的權力，也考慮到共和國的榮譽。元老院的前執政官，特別是那些出身亞洲、希臘和非洲的，都比在高盧和敘利亞行使職權、由皇帝派遣的副職軍官享有更高的榮譽。前者隨時有一群侍衛官護衛着，而後者的身邊卻只是一些士兵。已曾通過一條法律，表明不論皇帝走到哪裡，他所特別委派的官員將立即代行正常情況下的總督的職務；而根據慣例，新徵服的地區都屬於由皇帝的管轄範圍；而且，很快人們便發現，在帝國的任何地區，元首，這是奧古斯都最愛用的一個稱呼，都享有同等的權利。
作為這一假想的讓步的補嘗，奧古斯都得到了十分重要的實權，使他已成為羅馬和意大利的主宰。奧古斯都不惜危險地違反那古老的格言，元老院批准他保留軍事指揮權，使得他即使在和平時期，在首都的心臟，也隨時有一大群衛兵保衛着。
按實際情況，他的指揮權應僅只限于那些立下軍事誓言應服兵役的公民；但由於羅馬人天生的奴性，一些行政官、元老和一些騎士都自願對他宣誓效忠，一直到這種原不過是一種個人討好的行為，在不知不覺中竟然變成了一年一度宣誓效忠的嚴肅儀式。
儘管奧古斯都認為軍事力量是最牢固的靠山，他卻明智地認為，它是一種可厭的統治工具而拒絶使用。以古代倍受尊敬的行政官的名義進行統治，並巧妙地在他個人身上體現出開明的司法制度的光輝，既符合他的天性，也符合他的政策的需要。正是因為抱著這種想法，他聽任元老院加之於他終身享有的執政和司法的雙重權利，這權利他後來的繼位者全都同樣享有。執政官接替了羅馬君主，並成了國家威嚴的代表。他們監督着各種宗教儀式的進行，徵募和統領軍隊，接見外國使臣，主持元老院和人民議會。國家財政的總控制權掌握在他們手中；他們雖然很少有時間親自過問公正執法的事，他們卻被看著是法律、正義和公眾安寧的最高保護者。這些還只是他們的一般權限；而在元老院授權給第一個執政官，由他負責國家安全以後，這一條文便使他立即超越一切法令，為維護自由，暫時行使着專制的權力了。
保民官的性質，從各個方面講，與執政官是不同的。
前者的外貌謹慎、謙虛；但他們的為人是神聖不可侵犯的。
他們所掌握的權力主要是為了反對而不是為了主動採取行動。按規定，他們的責任是維護被壓迫者的利益，赦免某些罪行，對人民的敵人提起公訴，以及在他們認為必要時，只需一句話就可以停止政府的一切活動。只要共和國還存在，種種重要的限制都能使不論是執政官還是保民官可能通過他們的司法權力產生的危險影響受到削弱。首先，當選後一年的任期屆滿他們的權力便終止了；其次，前者的職權由兩人分擔，後者更分屬10個人；而且由於他們的利益在公、私兩方面都互相衝突，他們的這種對立狀況，在絶大多數情況下，不但不會削弱，而反倒加強了憲法的穩定性。但是，如果執政官和保民官的利益聯合起來，如果它們的權力又終身落在一個人手中，軍隊的統帥又同時既是元老院，又是羅馬公民大會的主事人，那就根本不可能阻止他行使帝王的特權，也極不容易對他的這種權力加以限制。
在這些愈集愈多的榮譽之外，奧古斯都的政策很快又使他獲得了最高祭司長和監察官這兩個顯貴和重要的頭銜。前一職位使他有權處理有關教會的一切問題，後一種則使他有權隨時檢查羅馬人民的行為和財產狀況。如果這許多互不相干的獨立的權力出現了彼此不完全協調的情況，溫馴的元老院便隨時準備作出最大限度、異乎尋常的讓步以求儘可能加以彌補。羅馬皇帝，這些共和國的最高負責人，被免除了許多給他帶來不便的法令的限制和制裁；他們有權召開元老院會議，可以在一日之內提出幾個不同的動議，有權推薦接受國家榮譽的候選人，擴大城市的範圍，憑他的意願處置國家財政收入，對外宣戰或停戰，批准和外國締結的條約；而且還有一個包羅極廣的條文，允許他們有權，在他們認為有利於帝國，于公事、私事、於人事或神事有好處的時候，按自己的意願處理一切問題。
當有關國家行政的種種權力全集中于這帝王般的執政官一身的時候，共和國的一般執政官便全都退居幕後，完全失去活力，也几乎無事可做了。
奧古斯都十分認真和細心地把古老的行政單位的名稱和形式全都保存下來。
當龐培在東方用兵的時候，他隨意獎賞他的士兵和同盟者、廢除某些國家的君主、重新劃定一些國家的疆界、建立殖民地，並任意分配米特拉達特的財富。在他回到羅馬之後，僅僅通過一次議案，他的一切作為便全部獲得了元老院和人民的認可。這樣一種對待士兵和對待羅馬敵人的權力是任何一個共和國的將軍從來不曾得到或擁有的。
他們同時還是那些被征服的省份的總督或君主，具有行政和軍事領導雙重身份，既管司法，又處理財政，集國家的行政和立法權力於一身。
從本書第一章的敘述中，大家對於軍隊和各省已如何全部交託給奧古斯都由他去統治的情況應該已有了一個大致的瞭解。但是，由他一個人來親自指揮那麼多處在遙遠邊陲的軍隊顯然是不可能的事，於是元老院也便像過去對待龐培一樣，容許他把他的龐大職務分派給一定數量的副職官員去承擔。從地位和權限上看，這些軍官似乎不低於古代的前執政官，但他們實際卻處于極不穩定的依附地位。
只有皇帝是共和國的軍事統帥，他的不論是行政上還是軍事上的統轄權，一直延伸到被羅馬所征服的一切地區。
不過，他卻常常把他的權力交託給元老院的某些成員，這自然使元老院頗為滿意。皇室的副職將領的身份近似高級常務執政官或一般執政官；軍團由元老院的某些元老指揮；埃及專區長官是對羅馬騎士的唯一重要任命。
在奧古斯都被迫接受如此慷慨的一次授權活動之後不到六天，他決心作出一點小小的犧牲以滿足元老院的驕傲情緒。
奧古斯都在劃分省份的時候，便已既考慮到他自己的權力，也考慮到共和國的榮譽。元老院的前執政官，特別是那些出身亞洲、希臘和非洲的，都比在高盧和敘利亞行使職權、由皇帝派遣的副職軍官享有更高的榮譽。前者隨時有一群侍衛官護衛着，而後者的身邊卻只是一些士兵。已曾通過一條法律，表明不論皇帝走到哪裡，他所特別委派的官員將立即代行正常情況下的總督的職務；而根據慣例，新徵服的地區都屬於由皇帝的管轄範圍；而且，很快人們便發現，在帝國的任何地區，元首，這是奧古斯都最愛用的一個稱呼，都享有同等的權利。
作為這一假想的讓步的補嘗，奧古斯都得到了十分重要的實權，使他已成為羅馬和意大利的主宰。奧古斯都不惜危險地違反那古老的格言，元老院批准他保留軍事指揮權，使得他即使在和平時期，在首都的心臟，也隨時有一大群衛兵保衛着。
按實際情況，他的指揮權應僅只限于那些立下軍事誓言應服兵役的公民；但由於羅馬人天生的奴性，一些行政官、元老和一些騎士都自願對他宣誓效忠，一直到這種原不過是一種個人討好的行為，在不知不覺中竟然變成了一年一度宣誓效忠的嚴肅儀式。
儘管奧古斯都認為軍事力量是最牢固的靠山，他卻明智地認為，它是一種可厭的統治工具而拒絶使用。以古代倍受尊敬的行政官的名義進行統治，並巧妙地在他個人身上體現出開明的司法制度的光輝，既符合他的天性，也符合他的政策的需要。正是因為抱著這種想法，他聽任元老院加之於他終身享有的執政和司法的雙重權利，這權利他後來的繼位者全都同樣享有。執政官接替了羅馬君主，並成了國家威嚴的代表。他們監督着各種宗教儀式的進行，徵募和統領軍隊，接見外國使臣，主持元老院和人民議會。國家財政的總控制權掌握在他們手中；他們雖然很少有時間親自過問公正執法的事，他們卻被看著是法律、正義和公眾安寧的最高保護者。這些還只是他們的一般權限；而在元老院授權給第一個執政官，由他負責國家安全以後，這一條文便使他立即超越一切法令，為維護自由，暫時行使着專制的權力了。
保民官的性質，從各個方面講，與執政官是不同的。
前者的外貌謹慎、謙虛；但他們的為人是神聖不可侵犯的。
他們所掌握的權力主要是為了反對而不是為了主動採取行動。按規定，他們的責任是維護被壓迫者的利益，赦免某些罪行，對人民的敵人提起公訴，以及在他們認為必要時，只需一句話就可以停止政府的一切活動。只要共和國還存在，種種重要的限制都能使不論是執政官還是保民官可能通過他們的司法權力產生的危險影響受到削弱。首先，當選後一年的任期屆滿他們的權力便終止了；其次，前者的職權由兩人分擔，後者更分屬10個人；而且由於他們的利益在公、私兩方面都互相衝突，他們的這種對立狀況，在絶大多數情況下，不但不會削弱，而反倒加強了憲法的穩定性。但是，如果執政官和保民官的利益聯合起來，如果它們的權力又終身落在一個人手中，軍隊的統帥又同時既是元老院，又是羅馬公民大會的主事人，那就根本不可能阻止他行使帝王的特權，也極不容易對他的這種權力加以限制。
在這些愈集愈多的榮譽之外，奧古斯都的政策很快又使他獲得了最高祭司長和監察官這兩個顯貴和重要的頭銜。前一職位使他有權處理有關教會的一切問題，後一種則使他有權隨時檢查羅馬人民的行為和財產狀況。如果這許多互不相干的獨立的權力出現了彼此不完全協調的情況，溫馴的元老院便隨時準備作出最大限度、異乎尋常的讓步以求儘可能加以彌補。羅馬皇帝，這些共和國的最高負責人，被免除了許多給他帶來不便的法令的限制和制裁；他們有權召開元老院會議，可以在一日之內提出幾個不同的動議，有權推薦接受國家榮譽的候選人，擴大城市的範圍，憑他的意願處置國家財政收入，對外宣戰或停戰，批准和外國締結的條約；而且還有一個包羅極廣的條文，允許他們有權，在他們認為有利於帝國，于公事、私事、於人事或神事有好處的時候，按自己的意願處理一切問題。
當有關國家行政的種種權力全集中于這帝王般的執政官一身的時候，共和國的一般執政官便全都退居幕後，完全失去活力，也几乎無事可做了。
奧古斯都十分認真和細心地把古老的行政單位的名稱和形式全都保存下來。
