五月，翰林學士、左拾遺白居易上疏，以為：「牛僧孺等直言時事，恩獎登科，而更遭斥逐，並出為關外官。楊于陵等以考策敢收直言，裴垍等以覆策不退直言，皆坐譴謫。盧坦以數舉職事黜庶子。此數人皆今之人望，天下視其進退以卜時之否藏者也。一旦無罪悉疏棄之，上下杜口，眾心氵匈々，陛下亦知之乎？且陛下既下詔征之直言，索之極諫，僧孺等所對如此，縱未能推而行之，又何忍罪而斥之乎！昔德宗初即位，亦征直言極諫之士，策問天旱，穆質對云：『兩漢故事，三公當免，卜式著議，弘羊可烹。』德宗深嘉之，自畿尉擢為左補闕。今僧孺等所言未過于穆質，而遽斥之，臣恐非嗣祖宗之道也！」質，寧之子也。

丙午，冊回鶻新可汗為愛登裡囉汨密施合毘伽保義可汗。

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西原蠻酋長黃少卿請降。六月，癸亥，以為歸順州刺史。

沙陀勁勇冠諸胡，吐蕃置之甘州，每戰，以為前鋒。回鶻攻吐蕃，取涼州。吐蕃疑沙陀貳于回鶻，欲遷之河外。沙陀懼，酋長朱邪盡忠與其子執宜謀復自歸於唐，遂帥部落三萬，循烏德犍山而東。行三日，吐蕃追兵大至，自洮水轉戰至石門，凡數百合。盡忠死，士眾死者大半。執宜帥其餘眾猶近萬人，騎三千，詣靈州降。靈鹽節度使范希朝聞之，自帥眾迎于塞上，置之鹽州，為市牛羊，廣其畜牧，善撫之。詔置陰山府，以執宜為兵馬使。未幾，盡忠弟葛勒阿波又帥眾七百詣希朝降，詔以為陰山府都督。自是，靈鹽每有征討，用之所向皆捷，靈鹽軍益強。

秋，七月，辛已朔，日有食之。

以右庶子盧坦為宣歙觀察使。蘇強之誅也，兄弘在晉州幕府，自免歸，人莫敢闢。坦奏：「弘有才行，不可以其弟故廢之，請闢為判官。」上曰：「向使蘇強不死，果有才行，猶可用也，況其兄乎！」坦到官，值旱饑，谷價日增，或請抑其價。坦曰：「宣、歙土狹谷少，所仰四方之來者。若價賤，則商船不復來，益困矣。」既而米鬥二百，商旅輻湊，民賴以生。

九月，庚寅，以于由頁為司空，同平章事如故；加右仆射裴均同平章事，為山南東道節度使。淮南節度使王鍔入朝。鍔家巨富，厚進奉及賂宦官，求平章事。翰林學士白居易上言以為：「宰相人臣極位，非清望大功不應授。昨除裴均，外議已紛然，今又除鍔，則如鍔之輩皆生冀望。若盡與之，則典章大懷，又不感恩；不與，則厚薄有殊，或生怨望。幸門一啟，無可如何。且鍔在鎮五年，百計誅求，貨財既足，自入進奉。若除宰相，四方籓鎮皆謂鍔以進奉得之，競為割剝，則百姓何以堪之！」事遂寢。

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壬辰，加宣武節度使韓弘同平章事。

丙申，以戶部侍郎裴垍為中書侍郎、同平章事。上雖以李吉甫故罷垍學士，然寵信彌厚，故未幾復擢為相。初，德宗不任宰相，天下細務皆自決之，由是裴延齡輩得用事。上在籓邸，心固非之，及即位，選擢宰相，推心委之，嘗謂垍等曰：「以太宗、玄宗之明，猶藉輔佐以成其理，況如朕不及先聖萬倍者乎！」垍亦竭誠輔佐。上嘗問垍：「為理之要何先？’對曰：“先正其心。」舊制，民輸稅有三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。建中初定兩稅，貨重錢輕。是後貨輕錢重，民所出已倍其初。其留州、送使者，所在又降省估，就實估以重斂於民。及垍為相，奏：「天下留州、送使物，請一切用省估。其觀察使，先稅所理之州以自給，不足，然後許稅于所屬之州。」由是江、淮之民稍蘇息。先是，執政多惡諫官言時政得失，垍獨賞之。垍器局峻整，人不敢幹以私。嘗有故人自遠詣之，垍資給優厚，從容款狎。其人乘間求京兆判司，垍曰：「公才不稱此官，不敢以故人之私傷朝廷至公。它日有盲宰相憐公者，不妨得之，垍則必不可。」

戊戌，以中書侍郎、同平章事李吉甫同平章事，充淮南節度使。

河中、晉絳節度使邠宣公社黃裳薨。

冬，十二月，庚戌，置行原州于臨涇，以鎮將郝下泚為刺史。

南詔王異牟尋卒，子尋閣勸立。

憲宗昭文章武大聖至神孝皇帝上之上元和四年（己丑，公元八零九年）

春，正月，戊子，簡王遘薨。

渤海康王嵩璘卒，子元瑜立，改元永德。

南方旱饑。庚寅，命左司郎中鄭敬等為江、淮、二浙、荊、湖、襄、鄂等道宣慰使，賑恤之，將行，上戒之曰：「朕宮中用帛一匹，皆籍其數，惟貝周救百姓，則不計費，卿輩宜識此意，勿效潘孟陽飲酒遊山而已。」

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